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解决大学生志愿服务西部计划就业问题的探索

解决大学生志愿服务西部计划就业问题的探索

发布时间:2013-11-21 | 来源: | 点击数:1175

 

解决大学生志愿服务西部计划就业问题的探索
                                      唐 婷   
(陇东学院岐伯医学院,甘肃 庆阳 745000)
 
大学生志愿服务西部计划(以下简称“西部计划”)是政府在西部大开发的背景下,结合大学毕业生的就业难问题推出的一项新举措,是政府出面组织和管理的志愿行为。从2003年起,到目前为止,已有十年时间,这十年里,数十万名西部计划志愿者在祖国西部、基层奉献自己的青春与智慧,推动了西部地区的发展,缓解了大学生就业压力。然而,西部计划志愿者本身的就业问题逐渐成为实施西部计划的短板,也成为大学生就业困难的新现象。
大学生志愿服务西部计划概况及意义
1.1 西部计划概况
    大学生志愿服务西部计划是从2003年起,由共青团中央、教育部、组织部、人事部根据国务院有关要求按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式,每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生,以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期13年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作。大学生志愿服务西部计划又称“西部计划”,自实施起,共有十几万名大学毕业生投身到志愿者行列,只2012年,西部计划整体实施规模在17000人左右。
西部计划与我国现阶段的其它志愿活动不同,它是由我国政府部门发起、组织和管理的国家在政策和财力上给予了一定支撑,是“自上而下”的志愿者组织,并且,志愿者的人员组成也有着特殊的条件,必须是应届大学毕业生或者在读研究生,在服务期限上也有明确要求,为期13年。它的实施,形成了一个短期循环且长期坚持的人才流动。
1.2 西部计划的相关政策概况
为鼓励大学生参与西部计划,面向西部、了解西部、为西部大发展做贡献,国家在启动这一项目时,多部门联合,给予了一定支撑,随着项目的不断推进和社会的发展变化,从20128月起,生活补贴为每人每月1000元。同时,志愿者所在地列入国家艰苦边远地区津贴范围的,实行所在地科员艰苦边远地区津贴标准。由全国项目办统一办理相关保险。服务期满2年且考核合格的志愿者,3年内报考研究生,初试总分加10分,同等条件下优先录取。志愿者服务期满2年且考核合格的,报考公务员等享受相关优惠政策。出省服务的和在本省服务的志愿者优惠政策必须保持一致。 
1.3 西部计划实施的意义
 西部计划的实施使东部部分人才向西部、向基层流动,缓解了大学生就业压力,平衡了东、西部人才需求,并且在大学生中形成了新的就业导向,在一定程度上转变了大学生的就业观念。同时,西部计划的实施满足了国家在西部大开发中对人才的需求,调整了西部基层的人才结构,丰富了西部地区人才储备,为西部经济、科技和学问的发展起到了推动作用。并且,由于西部计划的志愿服务性质,为我国志愿组织的发展提供了宝贵经验,在广大青年中发扬了无私奉献的奉献精神,鼓励青年为祖国、为社会做贡献。
西部计划志愿者就业存在的问题与原因分析
2.1案例分析——西部计划志愿者服务期满就业现状
西部某县,自2007年始,至2011年,共招募107名西部计划志愿者。服务期满后就业情况并不乐观,服务期满离开西部的占75.7%,其中读研、参加公务员、事业编、大学生村官等占45.8%,以其它方式就业的志愿者占29.9%,据调查,他们的就职范围有保险企业、培训机构、私企等;并且,考取研究生、公务员、事业编、村官等在服务期满的13年内完成;而24.3%的留在服务地的志愿者中73.1%是本省志愿者,也就是西部大学生支援西部;从2007年至2011年来自东部的88名志愿者中仅有7人通过参加省级公务员招考留在了西部;并且在西部计划实施之初,志愿者的服务期限为1-2年,如果在一年之内,没有解决就业问题,部分志愿着会选择续签,一边支援西部,一边等待就业机会。
 
志愿者总数
107
返回东部
81    75.7%
读研、参加招考
49    60.5%
其它方式就业
32    39.5%
留在西部
26    24.3%
本地志愿者
19    73.1%
其它地区志愿者
7    26.9%
 
由此可以看出,西部计划志愿者流失严重,脱离了国家启动这个项目的根本目的,那就是为西部储备更多的人才资源,平衡东西部的人才差异,缓解大学生的就业压力,而目前的现状表明,西部计划缓解了应届毕业生的就业压力,但在期满后的13年,就业市场已与毕业当年有所差异,西部计划志愿者面临新的就业问题。
2.2造成西部计划志愿者就业困难的几个因素
2.2.1国家政策倾斜不够
西部计划志愿者是我国志愿者中的一个特殊群体,在年龄、常识结构与服务项目上不同于其它志愿行为,并且服务面广,地域辽阔,服务期限有明确规定,促成了短期的人才转移。但我国的志愿服务法律体系不够完善,立法比较滞后,没有出台专门保护志愿者合法权益的法律法规,紧紧在发起志愿者活动之时给予适当优惠政策,或者在领导人讲话中对志愿活动给予肯定和提倡。志愿者的权利得不到充分保障,志愿者在活动经费方面政府支撑力度不够。虽然有些省和地区制定了有关志愿服务保障的地方法规,但省与省、地区与地区之间的法规并没有很好的衔接。虽然在实施西部计划时制定了一定的就业优惠政策,但比如“优先录取”等在实际工作中可操作性不强。部分人事部门和组织部门,在录用大学生时,为了其它利益互相推诿,造成有政策无实行,加大了西部计划志愿者就业难度。
2.2.2西部基层就业环境不佳
西部计划的实施,吸引了大批东部高校毕业生深入西部、了解西部,为西部奉献青春。但西部某些地区在就业问题上对志愿者有排斥现象。一、基层受援单位对西部计划志愿者的畸形认知。有的受援单位不了解西部计划,对志愿者的服务岗位设置不当,认为志愿者是一个免费的劳动力(国家财政补助,与受援单位无关),不用白不用,争相申请志愿者岗位,但志愿者进入本单位后,只能做一些打字、跑腿的差事,无法接触到核心事物与技术,使志愿者产生逃离的念头,导致志愿者流失现象严重。二、西部基层信息闭塞,就业机会少。西部地区尤其是西部基层地区因为经济发展较慢,就业机会相对较少,就业选择余地小,门路较窄,就业信息宣传力度不够并且消息滞后。三,基层相关机构责任推诿,地方保护风气严重。西部地区对人才的要求较高,对本地生源的毕业生地方保护强,对于支援西部的东部大学生就有排他性,用敷衍或者推诿的做法将志愿者拒之门外,导致来自东部的西部计划志愿者很难留在西部就业。
2.2.3志愿者自身认识不清
不少西部计划志愿者在毕业之际,因为就业困难,前途迷茫,在匆忙之中参与西部计划,在西部计划的志愿活动中“镀金”,他们觊觎西部计划的优惠政策,或者打算考研,或者打算考公务员、事业编,企图在考试时获得加分,这些志愿者往往因为忍受不了西部艰苦的工作环境,半途而废。在期满时,就业依然没有出路。对于某些意志力比较差的志愿者来说,西部闭塞的环境、语言的沟通障碍、工作的枯燥乏味、艰苦落后的生活环境消磨了他们的热情与毅力,使他们逐渐失去奋斗的力量,在服务期满时,不但工作没有落实,并且因为服务期间对学业的荒废,重新学习和就业也有了很多困难。
改善西部计划就业现状的探索
3.1国家制定政策和法律保障志愿者的合法权益,并保障实施
随着我国志愿组织的蓬勃发展,国家尽快出台相关法律,加强志愿者服务的规范和保护,西部计划作为国家倡导与实施的一个志愿服务项目,在相当长的时期内具有举足轻重的作用,是一项长期坚持的志愿事业和人才工程,应制定完善的具有长效性的政策,并且有关部门应加强政策联动与监督,切实成为志愿者的坚强后盾。
3.2开办志愿者就业网站
    针对志愿者就业难这一现状,开办专门供志愿者求职的网站,在该网站上存储志愿者的个人信息与求职意向、专业特长等,并对优秀的志愿者进行宣传,方便志愿者的交流,也可供用人单位在该网站上挑选,增加志愿者的就业机会。
3.3高校共青团对志愿者优先推荐
志愿者母校的共青团组织是志愿者的娘家,高校共青团对志愿者的服务进行跟踪,每年在高校校园招聘时,对已期满的本校志愿者进行专门的展示,例如发送资料到用人单位优先推荐,或者用专门的展栏展出西部计划志愿者的风采,供用人单位参考,这样不仅可以提高志愿者的就业率,还可以在高校进行西部计划宣传,鼓励更多的大学生参与西部计划。
另外,高校共青团可以将志愿服务活动纳入共青团日常活动中去,组织在校大学生才能与社区志愿活动、环境保护志愿活动等,让他们从日常的志愿活动中理解志愿服务的真谛树立正确的服务观念,并且教育在校大学生树立正确的就业观念,从而为选拔更合格的西部计划志愿者打好基础。
3.4改善基层就业环境
    我国西部幅员辽阔,发展潜力巨大,在西部大开发时期,需要技术性人才的支撑。根据现实的需求和西部计划志愿者的专业特点,设置技术岗位,让志愿者在服务期间参与技术方面的工作,发挥他们的潜力,用岗位留人。降低西部计划志愿者在西部就业的门槛,打破受援地区地方保护,使志愿者能够有机会留在西部。
3.5制造社会舆论,树立西部计划志愿者正面形象,增加就业机率。
     据调查显示,假如两名大学生应聘同一职位,一个曾参加过西部计划,一个刚刚大学毕业,在同等条件下,用人单位更愿意录用谁?63.1%的用人单位会选择志愿者,仅2.5%的用人单位选择应届生,另有34.3%的用人单位表示不好说。在用人单位看来,西部计划志愿者比起应届大学毕业生,最突出的优势是奉献精神75.5%),其次是人品好45.1%)和待人接物成熟44.0%)。
由此可见,当用人单位了解并且接受了西部计划志愿者,则对他们的满意程度较高,资料显示为80.1%。但由于西部计划的宣传、普及面小,仅限于高校、各级团委及西部基层,在某些行业与地区影响力小,用人单位和有可能提供岗位的机构对西部计划了解甚少,甚至闻所未闻,在录用人员时,更不能对西部计划的就业扶持政策达成共识。所以,广泛宣传西部计划,增加社会各界对西部计划的了解,使西部计划成为全社会共同关注和参与的志愿服务活动,使社会各界了解西部计划志愿者,发动一切力量和资源解决西部计划志愿者的就业问题。
综上所述,希翼共青团组织、政府部门、社会各界及西部计划志愿者能从自身出发,为解决西部计划志愿者的就业问题奉献自己的力量,更好的推进西部计划的顺利实施,为西部大开发做贡献。
 

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